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大西安(西安市—西咸新區)國民經濟和社會發展規劃(2017—2021)

2018-03-27 16:35:55   來源:西安市人民政府官方網站  

原標題   大西安(西安市—西咸新區)國民經濟和社會發展規劃(2017—2021)

    2017年,省委、省政府決定由西安市代管西咸新區。為認真貫徹落實省委、省政府決策部署,實現西安市與西咸新區一張藍圖、一體建設,助推大西安加快發展,全面建成小康社會,向國家中心城市邁進,建西部經濟強市,創西部城市最佳,奮力譜寫具有歷史文化特色的國際化大都市建設新篇章,特制定《大西安(西安市—西咸新區)國民經濟和社會發展規劃(2017—2021)》。本規劃是西安市行政轄區和西咸新區經濟社會發展的指導性文件,規劃范圍是西安市行政轄區西咸新區,規劃面積10745平方公里。

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第一章 指導思想和發展目標

    總結西安市及西咸新區設立以來的發展成就和經驗,準確把握區域特征,客觀研判當前及未來一段時期的發展環境,抓住和用好大西安“追趕超越”的歷史機遇,謀劃新發展,實現新跨越。

第一節 發展基礎

    近年來,西安市上下秉承“一張藍圖干到底、補齊短板求突破、多措并舉惠民生、創新管理促和諧”的工作理念,著力推進品質西安建設,經濟社會發展取得新成就,開啟了千年古都偉大復興的歷史篇章。西咸新區自成立以來緊扣“創新城市發展方式、建設現代田園城市”的主題,積極應對發展初創期的各種困難,通過全區上下的共同努力,各項事業穩步推進,形成良好發展局面。

    綜合實力明顯增強。2016年,西安市生產總值達到6257.18億元,一般公共預算收入達到641億元,年均分別增長10%和15%。服務業占比提升6.58個百分點,高技術產業和戰略性新興產業產值占規上工業比重分別達到24%和35%。兩個“國字號”創新改革試驗穩步推進,科技進步對經濟增長貢獻率達58%,技術市場交易額、研發投入占生產總值比重穩居副省級城市第一,榮獲“全國十大創新城市”稱號。西咸新區產業聚集和吸引人氣方面初見成效,新加坡普洛斯、瑞典宜家家居、華晨汽車產業園等一批產業項目先后引進。

    改革開放不斷深化。重點改革取得積極進展,供給側結構性改革取得初步成效,大學區管理制、醫療衛生服務縣鎮村一體化等自主改革成為全國亮點。2016年,實際利用外資45億美元,完成進出口總值1815億元,分別是2011年的2.2倍和2.3倍。全國最大外資項目三星電子建成投產,174家世界500強企業落戶西安,西安成為陜西自貿區核心區,西咸新區國家服務貿易創新發展試點、國家開放型經濟綜合試點扎實推進。成功舉辦2屆歐亞經濟論壇、4次絲路城市圓桌會議,建成首個擁有國際國內雙代碼的內陸港,西咸空港保稅物流中心獲得海關總署等四部委聯合批復,開通運行4條中歐國際貨運班列和航班,絲綢之路經濟帶新起點建設邁出堅實步伐。

    城市功能顯著提升。累計完成城建投資1731.7億元,建成區面積從451.38平方公里擴大到548.6平方公里,城鎮化率由70%提高到73.4%,高陵、戶縣撤縣設區,城市發展格局進一步優化。系統推進品質西安和公交都市建設,新建運營鐵路北客站、2條地鐵線路和2條高速公路,農村二級公路實現全覆蓋,李家河水庫建成供水。西咸新區主要的基礎設施基本建成,初步實現五個新城之間的聯通和新區與西安、咸陽兩市主城區的對接,區域承載能力進一步增強。

    群眾福祉持續改善。新增財力用于民生的比重和民生支出占財政支出的比重連續5年超過80%,2016年,城鄉居民支配收入分別達到35630元和15191元,分別是2011年的1.6倍和1.7倍。2012—2016年,累計城鎮新增就業63.93萬人,50.7萬貧困人口提前實現階段性脫貧。保障性安居工程累計竣工43.58萬套,完成83個城中村整村拆除和42個棚戶區征收搬遷,率先在全省全面解決農村居民飲水安全問題。基礎教育配置更趨均衡,分級診療體系已覆蓋470萬城鄉居民,體育、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業加快發展,連續5年榮獲“中國最具幸福感城市”。

    文化建設成果喜人。深入推進社會主義核心價值觀體系建設,榮獲“全國文明城市”榮譽稱號。在基礎設施現代化和生活質量逐步改善的前提下凸顯古城風貌,深入挖掘周秦漢唐文化的當代價值,漢長安城未央宮遺址等5處遺產點成功申遺,形成歷史文化與現代氣息交相輝映的城市建設風貌。南門城墻等一批歷史文化街區建成開放,成功承辦2016央視春晚、元宵晚會、中秋晚會,成功舉辦第三屆絲綢之路國際電影節和第十一屆中國藝術節,城市形象不斷提升。建成49個國家級和省級文化產業示范園區和示范基地,2016年,全市文化產業增加值達到492億元。

    生態環境更加優美。西安市5年來持續加大秦嶺北麓保護力度,加快公園綠地建設,新增城市綠地2275萬平方米,建成區綠化覆蓋率提高到42.6%,新增造林綠化面積41.21萬畝,成功創建國家森林城市。渭河南岸景觀長廊以及124公里堤頂路全線貫通,如期完成渭河西安段“三年變清”目標,新增生態水面1.2萬畝、濕地面積2.76萬畝。西咸新區海綿城市、綜合管廊、建筑產業化、清潔能源利用、綠色建筑等已成為新區建設亮點,獲批為全國首批生態文明先行示范區。

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    在肯定成績的同時,還要充分認識到西安發展中存在工業不強、民營經濟發展滯后、軍民融合發展不足、經濟開放度不高、縣域經濟實力較弱、文化旅游產業發展與資源優勢不匹配、金融業發展不夠、創新轉化能力不強、生態環境形勢嚴峻、公共服務供給水平不高十大短板。對照全面從嚴治黨要求,“兩個責任”落實不夠,干部隊伍在思想解放、精神狀態、服務意識、工作標準等方面,與“追趕超越”要求還有差距。對此必須高度重視,切實加以解決。

第二節 發展環境

    西安正處于率先全面建成小康社會的決勝期和初步建成國家中心城市和國際化大都市的關鍵期,外部環境仍然復雜嚴峻,機遇挑戰并存,但總體來看,西安正處在歷史上國家戰略聚焦、發展政策疊加、實現追趕超越的黃金時期。

    國際經濟環境逐漸多元化、去極化。大國博弈正在深化,地區局勢動蕩和貿易秩序重構成為世界經濟關系的新常態。發達資本主義國家對全球經濟控制力逐漸衰減,世界經濟在深度調整中走勢分化。歐美發達國家實施“再工業化”戰略,吸引制造業回歸,培育實體經濟,重構經濟主導權。新興市場國家憑借成本優勢,加速吸引勞動密集型產業轉移,形成對我國傳統產業的競爭替代。全球新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,以互聯網為代表的信息技術與各領域深度融合發展,催生新的生產方式、商業模式和增長空間。

    我國經濟發展進入新常態。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。雖然發展中不平衡不充分的問題仍然突出,但我國經濟發展長期向好的基本面沒有變,經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變,經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變,經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。通過以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,將不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

    西安市具備追趕超越的巨大潛力。近年來,國家戰略對西安不斷聚焦,“一帶一路”戰略、全面創新改革試驗、國家自主創新示范區、陜西自貿區西安核心區、軍民融合戰略和新一輪西部大開發等一大批國家戰略在區域疊加推進,全面深化改革、中國制造2025等政策紅利陸續釋放,特別是省委省政府支持大西安建設,將西咸新區劃歸西安管理,將有效拓展發展空間、提升城市能級、放大輻射效應,使西安自改革開放以來歷史上第一次擁有了“大西安”的格局和體量。西安進入了一個全新的發展時期,正站在加速轉變經濟發展方式和城市發展方式的重要節點上,西安有基礎、有條件、有能力在率先全面建成小康社會、建設國家中心城市和國際化大都市方面贏得先機、走在前列。

第三節 指導思想

    深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,圍繞“新動能、新高地、新活力、新生活、新形象”戰略任務,精準發力補齊“工業經濟、民營經濟、軍民融合、開放經濟、區縣域經濟、文化產業、金融產業、創新轉化能力、生態環境、民生服務”十大短板,系統推進品質西安建設,建西部經濟強市、創西部城市最佳,努力做到“四個走在前列”,確保高質量全面建成小康社會,奮力譜寫國家中心城市建設和國際化大都市建設新篇章。

    依據以上指導思想,推動西安市及西咸新區經濟社會發展,加快推進一體化建設,必須堅持以下基本原則:

    堅持改革創新。實施創新驅動戰略,把改革創新作為激活動力、釋放紅利、推動發展的重要著力點。以打造“一帶一路”創新高地為目標,把改革創新貫穿到各領域,注重改革的系統性、整體性、協同性,使科技創新、產業創新、制度創新、管理創新成為加快經濟轉型升級的強大動力。

    堅持區域協調。實施區域協調發展戰略,把協調發展作為提升發展整體效能的內在需求。優化行政區劃,加速西安中心城區、西咸新區與副中心和城市組團、行政區與開發區等的協調發展。大力實施鄉村振興戰略,加快城鄉統籌,推進城鄉要素平等交換,形成優勢互補、區域均衡、發展協同的新格局。

    堅持綠色發展。堅持人與自然和諧共生,實施可持續發展戰略,推進綠色發展,把綠色發展作為發展的優先選項。完善生態文明建設制度體系,加強生態環境綜合治理保護,積極營造更多的城市生態空間,不斷提升資源環境承載力。更加自覺地推動綠色低碳循環發展,營造崇尚生態文明社會新風,推進人與自然和諧共生,努力建設綠色之城、花園之城、宜居宜業之城。

    堅持開放帶動。發展更高層次的開放型經濟,要把擴大開放作為促進發展的重要抓手。深度融入“一帶一路”國家戰略,面向全球配置資源,積極參與全球產業鏈、價值鏈和創新鏈重構。把引資、引技、引智更好的結合起來,創新對外貿易發展方式,建設一批中外合作園區,構建雙向開放新格局,提升西安的國際影響力和中心城市的輻射帶動作用。

    堅持和諧共享。把人民利益擺在至高無上的地位,讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民,把營造和諧共享的社會環境作為促進發展的基本保障。弘揚和踐行社會主義核心價值觀,提升市民素質和城市文明程度,以增強人民群眾的獲得感、滿足感和幸福感為出發點,按照人人參與、人人盡力、人人共享的要求,堅守底線、突出重點、完善制度,改善民生,推進基本公共服務均等化、普惠化。

第四節 發展目標

    到2021年,西安城市競爭力在全國同類城市中排位顯著提升,西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐功能日益增強,“大西安”發展格局初步形成,城市集聚力、輻射力、競爭力和國際影響力不斷增強,國家中心城市建設初具規模,國際化大都市初步建成。

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    綜合實力實現躍升。地區生產總值達到1萬億元以上,增速位居副省級城市第一方陣,人均生產總值達到10.3萬元左右。地方一般公共預算收入達到1000億元以上。

    經濟結構日趨優化。各功能板塊發展定位進一步明晰,產業結構進一步優化,戰略性新興產業增加值占GDP比重達到20%,非公經濟增加值占GDP比重達到60%左右。

    創新活力明顯提升。創新驅動發展的能力進一步增強,高新技術產業增加值占GDP比重達到20%以上,研發投入占GDP比重提高到5.6%以上,科技進步貢獻率達到63%以上。

    開放水平顯著提高。內陸改革開放高地全面建成,“一帶一路”五大中心地位明顯提升,進出口總值達到600億美元,年實際利用外資達到60億美元以上。

    生態環境明顯改善。生態屏障進一步強化,治污減霾強力推進,渭河干流消滅劣Ⅴ類水體,污染聯防聯控聯治取得新進展,生態文明先行示范區制度創新取得重大突破。

    民生福祉大幅提升。城鄉居民收入大幅提高,公共服務均等化水平大幅提高,居民健康素養水平大幅提升,脫貧攻堅任務全面完成,率先邁入全面小康社會。

大西安(西安市—西咸新區)2021年經濟社會發展規劃目標

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